古交市以“鎮隊合一”為核心 推進鄉鎮執法體制改革

長期以來困擾鄉鎮(街道)執法“看得見的管不著”的問題如何破解?古交市以河口鎮為試點，堅持黨建引領，強化組織保障;以“鎮隊合一”為核心，實現一支隊伍管執法;推行“網格治理+行政執法”模式，協同各方力量及時發現問題隱患;變“多次查”為“一次查”，杜絕重復多頭執法。經過3個多月的探索實踐，在4個方面取得明顯成效，基層依法行政能力、執法水平明顯提升。

鄉鎮(街道)是國家治理的基層單元。推進鄉鎮(街道)綜合行政執法體制改革是完善基層治理體系、提高基層依法治理能力和水平的重要環節。被列為太原市鄉鎮綜合行政執法體制改革的試點單位以來，河口鎮當即成立綜合行政執法隊黨支部，由常務副隊長擔任黨支部書記，將派駐隊員的組織關系全部轉入黨支部，將黨的領導貫穿行政執法工作始終。

在整合力量方面，以“鎮隊合一”為核心，由鎮長兼任執法隊隊長，設置綜合行政執法辦公室，整合10個部門下派的32名執法隊員，承接361項執法事項，實行統一辦公、統一調度。將屬地24個網格、護林員等18類人員全部嵌入綜合行政執法中，形成“多員合一網”，協同巡查作戰，實現一張網格托底、一個平臺調度。與此同時，完善執法隊黨員包聯村居制度，開展進村入企服務，宣講政策法規，拓寬線索來源渠道。市財政核減原有分散執法的經費預算，集中保障專項經費，統一購置執法裝備、車輛等。

為提高行政執法隊員的綜合素質，河口鎮組織執法業務培訓9場400余人次，積極參加省司法廳“行政執法大講堂”，不定期舉辦律師講堂，就行政執法過程中的難點、痛點問題現場答疑解惑。建立“老帶新，傳幫帶”機制，帶動年輕隊員快速提升辦案能力。

圍繞提高執法規范化水平，成立以隊長、副隊長、司法所長和其他兩名業務骨干組成的5人法制審核小組，在作出重大行政執法決定之前，對合法性、適當性進行審核;建立行政執法過錯和錯案責任追究制度，杜絕權力失控、行為失范;邀請業務骨干、律師等擔任評審專家，開展執法案卷評查，防止和糾正不當的行政執法行為。

據統計，河口鎮綜合行政執法隊自4月12日組建以來，運行平穩有序，至7月15日，共開展行政執法1086次，其中包括日常巡查878次、行政檢查159次、行政強制28次、行政處罰9次、下達停工通知書6次、采取其他措施6次，取得4個方面明顯成效，即：噪聲擾民、私搭亂建、占道經營、亂占耕地等困擾群眾生活生產的“老大難”問題得到了有效解決，執法力量更強;通過日常巡查、檢查、接受群眾舉報，及時發現問題，直接派出執法隊伍，迅速查處打擊違法行為，執法效率更高;實現了從“多頭查”到“查一次”的轉變，多領域監管一步到位，執法專業性更強;有效杜絕重復執法、多頭執法等擾民問題，違法違規事件大幅減少，法治環境更優。目前，古交市在其余12個鄉鎮(街道)全面推廣河口鎮的經驗做法，加快綜合行政執法體制改革向縱深推進。

關鍵詞： 鄉村振興 鄉村產業 休閑農業 人居環境