統籌發展和安全 東莞交出一份安全生產“年中成績單”

今年上半年，東莞全市各類生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降25%和36.5%，未發生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢總體平穩向好。近日，東莞召開全市安全生產工作會議，通報了安全生產工作總體情況，全市生產安全事故預防與控制工作取得了階段性成效。

東莞交出了一份不俗的安全生產“年中成績單”，這得益于全市安全生產責任制進一步落實。為護航東莞經濟社會發展，東莞市應急管理局堅持統籌發展和安全，扎扎實實做好應急管理各項工作。該局多管齊下，通過制定出臺安全生產長效性制度性措施、統籌組織安全生產大排查大整治、以嚴執法壓實企業安全生產主體責任等，對照查擺問題短板，落實隱患排查整改，全力防范化解重大安全風險，以高水平安全保障經濟社會高質量發展。

建立長效機制

深化源頭治理

“各鎮街(園區)要把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，把落實安全生產責任情況納入本級政府督查督辦內容……”6月6日，東莞市安委會發出了貫徹落實國務院安委會“十五條”堅決防范遏制重特大事故措施的通知，堅決防范遏制重特大事故發生。

東莞制定出臺安全生產長效性、制度性措施，包括制定出臺市安委會“78條”，深入貫徹落實國務院安委會“15條”、省安委會“65條”等。立足本土實際，東莞突出責任導向、實踐導向、問題導向，圍繞15個方面提出78條具體措施，從基礎性安排、針對性治理上規范全市安全生產黨政領導、屬地管理、行業監管和企業主體責任落實等工作。

今年以來，東莞市應急管理局貫徹落實上級的決策部署，充分發揮市安委辦、三防辦、減災辦、森林防滅火指揮部辦公室的牽頭抓總、綜合協調作用，認真履行防范化解重大安全風險、有力應對處置事故險情等應急管理工作職責，推動全市安全生產和自然災害防范形勢總體穩定向好。

多部門聯動，推動堵塞安全監管盲區死角，是上半年東莞深化監管安全生產的重要手段。比如，針對房屋建筑和市政工程安全隱患整治，明確了住建、應急管理、自然資源、城管等8個部門的監管職責;制定了分租式廠房安全監管工作方案，明確了應急管理、消防、住建、城管等7個部門的安全管理責任;制定了有限空間作業專項整治方案，明確了應急管理、發展改革、工信、教育等14個部門的監管職責等。

目前，立足于“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，市安委辦牽頭抓總，進一步明確各相關部門的安全生產監管職責，全力消除安全監管的盲區。正值夏季高溫天氣，有限空間作業極易發生中毒、窒息、爆炸、溺水等事故，東莞應急管理系統紛紛開展專項執法檢查。在大朗鎮，大朗應急管理分局對有限空間作業現場進行嚴格管理，近日聯合大朗生態環境部門對轄區44家存在較大污水處理系統的企業進行執法檢查，共排查隱患46項，發出責令限期整改指令書21份，全面落實安全生產監管。

近年來，作為東莞安全生產巡查的生力軍，全市專職安全員下沉力量，守護基層一線平安。當前，東莞規范鎮街(園區)專職安全員隊伍建設，實施專職安全員“定人定責定崗”機制，推動各鎮街(園區)嚴格對照安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋工作要求配齊專職安全員，并使用安全巡查APP系統開展巡查工作。

推進安全生產

薄弱環節整治攻堅

“企業要加強日常檢查工作，把安全生產工作落實到每名員工、每個崗位，切實落實安全生產主體責任，強化企業‘鋼8條’‘鋁7條’‘粉6條’等重點整治事項‘清零’任務，從根本上消除事故隱患。”近日，東莞市應急管理局到中堂鎮督導“百日清零行動”專項執法行動，推動企業落實安全生產主體責任。督導組要求企業負責人進一步跟進完善除塵系統安裝進度，并在限期內整改完成。

這是東莞開展安全生產大排查大整治的工作剪影。2022年是安全生產專項整治三年行動收官之年。為高質量完成東莞市安全生產專項整治三年行動，今年，市安委辦就此專門制定印發了實施方案，部署了40項安全生產硬任務。截至6月30日，全市安全生產專項整治三年行動各有關部門成立檢查組2108個，開展督導檢查8070次，檢查單位18638家，督導發現問題14440項，督促排查治理問題隱患80618項。

全市安全生產大檢查正在深入推進中。市安委會成立了12個督導組，由市領導分別帶隊檢查，并組織督促市安委會各成員單位采取明查暗訪、隨機抽查、突擊檢查等方式開展本行業領域的安全生產督導工作。

進入下半年，東莞在做好常態化疫情防控和安全生產的前提下，正在開足馬力穩生產，更大力度激發經濟活力，全力以赴打贏經濟穩增長攻堅戰。東莞正加碼落實安全生產工作，要求各鎮街(園區)、各部門要時刻保持如履薄冰的高度警覺，以“時時放心不下”的責任感，強化安全生產責任，筑牢安全生產底線。

為此，東莞強化重點行業領域安全生產專項整治，推動市有關部門聚焦城鎮燃氣、危險化學品、工貿、消防、建筑施工、自建房等重點行業領域制定了一系列專項方案，并積極推進23個安全生產薄弱環節“小切口、大變化”整治攻堅工作。

為切實把安全生產工作抓嚴抓實抓到位，守護好人民群眾生命財產安全，東莞市應急管理局統籌開展生產安全事故預防與控制工作，包括組織開展2022年生產安全事故預防與控制專項行動，分類制定事故防控任務，建立了考評扣分、分級約談、警示通報、掛牌督辦等制度，進一步壓緊壓實各行業領域安全生產防控責任。該局同時強化典型事故防范，開展相關專項的隱患排查整治，充分發揮事故調查促整改提升效用，進一步加大生產安全事故責任追究力度。

倒逼企業

壓實安全生產主體責任

7月7日，東莞市應急管理局舉辦2022年第一期全市應急管理系統執法監督業務培訓班，進一步提高全系統執法人員依法行政水平，做到一專多能，創造良好的安全生產環境。

提升全市應急管理系統執法監管水平，推動一專多能強化執法，這對于壓實企業安全生產主體責任發揮了重要的作用。東莞市應急管理局全力建立一支素質高、作風硬、業務精、紀律嚴、廉潔高效的執法隊伍，召之即來，來之能戰。

上半年，全市已排查分租式廠房1632家，發現問題隱患2491項，已完成整改2047項;共開展“散亂差”企業安全生產專項執法1894次，檢查生產經營單位1085家，發現問題隱患2743項，實施行政處罰450次……全市應急管理系統深入排查治理高危行業企業，進一步加強分租式廠房安全監管，督促房東嚴格落實安全管理責任，加強監管巡查，并持續推進“散亂差”企業安全生產執法專項行動等。

以嚴執法壓實企業安全生產主體責任，東莞市應急管理局抓好日常安全生產監督執法，嚴格企業主要負責人履職情況執法，通過建立“東莞市2022年主要負責人履職專項執法行動”專項計劃，持續深入開展主要負責人履職專項行動，倒逼其主動履行工作職責，真正參與企業安全生產管理，落實安全生產主體責任。

東莞嚴抓安全生產督查督辦，比如成立28個督導組開展春節安全防范綜合督導，成立12個督導組開展五一安全防范綜合督導，成立9個督導小組開展集中隔離醫學觀察場所安全督導等，全力構筑平安防線。

多層面多渠道推進護航工作，是東莞市應急管理局強力保障社會安全的重要舉措。該局積極推動提升應急救援支撐保障，包括加快推進“東莞智慧應急”項目建設、夯實基層救災物資保障基礎、提升應急指揮調度能力。

東莞市應急管理局督促企業法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔起安全生產“第一責任人”責任，并通過開展“安全生產月”各項活動，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。上半年，該局積極開展應急管理宣傳教育，強化事故警示教育，督促企業落實安全防范措施，組織全市184萬人參與安全生產“云”培訓，進一步強化安全意識。

關鍵詞： 安全事故 安全生產 危險化學品 營商環境