“一桿子插到底”“化整為零” 嘉定拆除4000平方米違法建筑

今年6月，嘉定區啟動區域環境和安全綜合整治百日行動。為拆除違法建筑，華亭鎮各部門成立了一支聯合整治隊伍，與公司負責人進行集體談話，將問題“化整為零”，拆除違建，消除安全隱患，努力將更好的環境、更優的生態還給村民，“一桿子插到底”，全程拿出啃“硬骨頭”的信心和決心，實現“還耕”于民、“還綠”于民。

“這些違法建筑終于拆除了，環境更好了，心里亮堂多了。”嘉定區華亭鎮唐行村7組村民張阿婆的家，離上?？屏⒏叻肿佑邢薰局挥胁坏?0米的距離，日前，該公司約4000平方米的違法建筑整體拆除之后，得到附近幾十戶村民的拍手稱快。

今年6月，嘉定區啟動區域環境和安全綜合整治百日行動以來，該違法建筑被納入區級違法建筑專項整治點位，也是此次百日行動首個順利完成拆除的區級點位。

聯合執法敢于“亮劍”

成立于2008年的上?？屏⒏叻肿佑邢薰?，承租了華亭鎮華高路669號約9.2畝土地，建造廠房、辦公樓等用于生產經營。此后該企業陸續搭建部分違法建筑，違建總面積達到4000平方米。

雖然該企業為村級經濟作出了一定的貢獻，但企業的短板和不足在接下來幾年陸續暴露出來：公司主要生產加工和銷售建筑外墻防腐保溫材料、建筑裝潢材料等，給周邊環境造成一定污染。

“早在2015年，全市無證建筑普查時，我們通過詳細的排查，了解到該企業涉及違法搭建、違法用地、環境污染等諸多問題，將該處違法建筑列入數據庫內管理，待條件成熟擇機處理。”華亭鎮綜合行政執法隊隊長、鎮拆違辦主任張培華介紹，由于當時企業和村委會簽訂的合同到2032年才能到期，這給拆違工作帶來不小的難度。

華亭鎮拆違辦、城管、規資所、環保、應急中心、經發辦等部門成立了一支聯合整治隊伍，制定整治方案，把握拆違工作進度，或“化整為零”，各個部門分頭行動，根據相關條線的法律法規，約談公司負責人;“化零為整”，采取集體談話的方式，對企業施以壓力，使其認清違法建筑和環境破壞的利害關系。與此同時，規資部門以土地性質為依據，向對方闡明觀點;城管從“五違四必”消除安全隱患，讓對方明白拆除違建的必要性。

幾年來，一直緊跟企業拆違進度的張培華坦言，拆違工作就像一場“拉鋸戰”，各個職能部門就像談判桌上的代表，要和對方“反復講、講反復”，拿出“釘釘子”的精神，才能最終取得勝利。而在拆違當天，各個職能部門相關負責人也悉數到場，緊盯拆違過程。

律師介入“有法可依”

在唐行村村委會公共法律服務工作室的墻上，上海志道律師事務所律師吳斌的個人信息和聯系方式張貼在醒目位置，按照駐點時間，每月第一、第三個周一下午，他都會來這里駐點辦公，并為附近有需要的村民提供專業的法律咨詢服務。2020年初，吳斌接到村委會負責人的委托，希望他能為拆除上?？屏⒏叻肿佑邢薰镜倪`法建筑提供法律援助，找到一條“能走得通的路”。接到訴求后，吳斌很快就開始了資料收集、整理工作。

“經查明此土地的使用違反了土地管理法的強制性規定，當時土地租賃合同當屬無效!”經過一番努力，吳斌律師找到了拆違的“癥結”和“突破口”，也使拆違工作進入實質性操作階段。經過訴訟、調查取證和判決等階段，法院最終判定公司是在不符合相關條件的農業用地上建造房屋，屬于違法建筑，企業和村委會當初簽訂的合同沒有法律支撐，故上?？屏⒏叻肿佑邢薰緫獙⑼恋胤颠€給唐行村村民委員會。“正是由于律師的介入，找到了企業的‘痛點’，也找到了工作推進的‘抓手’，一下子感覺豁然開朗。”唐行村黨總支書記、村委會主任石曉明表示，專業律師的介入，使得整個拆違工作變得條理清晰、有據可查。“當時，企業要求的賠償金額遠遠超過預期，村委會和相關職能部門也一籌莫展，從‘合同無效’的前置條件出發，我們不僅有權回收土地，賠償金也是按照當時建造的價格進行合理賠償。”

經過協商，該企業最終與唐行村村委會進行交接，搬離生產、辦公設備后，由后者對其進行拆除。

拆違過程“以老帶新”

秦剛是村委會里的“老法師”，作為條線干部堅持在拆違工作一線多年。沈洪波是“新人”，去年剛剛從秦剛手中接過“拆違”的重任。面對復雜的歷史情況和各種現實條件，拆違工作的難度自然可想而知，剛開始沈洪波總是找不到和企業“直面”的勇氣，更談不上有效的工作方法，由于“人生地不熟”，甚至好幾次差點進不去企業大門。后來，已經更換工作條線的秦剛得知情況后，主動帶著沈洪波上門，幫助他熟悉企業情況，了解企業需求，查找企業痛點。

“拆違工作不是一天兩天就能完成好的，必須‘軟磨硬泡’，讓對方深切理解并明白其中的道理。”堅守在基層多年，完成過很多次拆違任務的秦剛，總是告誡沈洪波遇到困難切莫急于求成，只有耐得住性子，找到解決問題的切入點，才能取得最優的結果。此外，只有真心的付出，才能得到對方的理解、支持。

在同企業約談的過程中，秦剛和沈洪波上門次數不下幾十次，有時候甚至從上午一直和對方談到日落，甚至常常錯過飯點，對方也常常會覺得不好意思。“我是黨員，沈洪波是預備黨員，只有在實踐中才能得到鍛煉和成長，拆違工作就是很好的實踐場。”秦剛說。

上?？屏⒏叻肿佑邢薰静疬`現場進入水泥地基清除和建筑垃圾清運階段，離最終“勝利”已經不遠，沈洪波依舊守在工作現場，關注每個工作環節，在他看來違建已經拆除，但離真正結束工作還有很多事情要做。既然拆違是為了把更好的環境、更優的生態還給村民，就要“一桿子插到底”，全程拿出啃“硬骨頭”的信心和決心，才能“還耕”于民、“還綠”于民。

關鍵詞： 建筑垃圾 政務服務 生態環境 鄉村振興