2035年北京城市副中心常住人口控制在130萬以內

副中心一帶、一軸、多組團 空間布局示意圖

本報訊（記者 李天際）昨晚，市規劃國土委、通州區政府共同發布通知，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案已經編制完成，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《北京市城鄉規劃條例》，規劃于6月21日至2018年7月20日向社會公告，聽取公眾意見建議。根據規劃，2035年城市副中心常住人口規?？刂圃?30萬人以內，市副中心將承接中心城區40萬至50萬常住人口疏解。

根據規劃，城市副中心是北京新兩翼的其中一翼。去年9月13日，黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》要求高水平規劃建設北京城市副中心，規劃提出將城市副中心建設成為國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

規劃提出,到2035年，城市副中心初步建成國際一流的和諧宜居現代化城區，成為低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

對于城市副中心的規模與結構，規劃嚴格按照《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》的要求進行了細化落實，提出到2035年,城市副中心常住人口規?？刂圃?30萬人以內，城鄉建設用地控制在100平方公里左右，地上建筑規模約1億平方米。

此外，規劃還劃定約9平方公里戰略留白地區，為城市后續發展預留空間。優化生產生活生態空間結構，實現生態空間面積達到總面積的40%以上。

北京青年報記者了解到，此次公告采用網上公告加現場公告兩種形式，市民可通過網站留言、現場留言、電子郵件、信件等方式參與提出意見建議。為方便市民了解規劃草案主要內容，即日起，市民可登錄市規劃國土委網站（http://www.bjgtw.gov.cn）、通州區政府網站（http://www.bjtzh.gov.cn）及兩個部門的官方微博、官方微信，查看“一張圖讀懂北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）草案”，同時可以通過上述網站預約從26日起的現場公告門票。

為保證現場安全有序，每個有效身份證件可以預約三張門票，老年人、殘疾人和軍人無須預約，憑本人有效證件可直接領票參觀。團體觀眾（20人以上）需至少提前一天電話預約。

6月26日起，預約成功的市民可憑有效身份證件現場免費取票參觀“建設新時代的千年之城”公告展，詳細了解規劃草案內容，參觀時間每日10:00-16:00(15:30停止入場、周一閉館)。為方便市民就近參觀，規劃草案將在北京市規劃展覽館展廳（東城區前門東大街20號一層）和通州區潞城鎮展廳（中國人民大學附屬中學通州校區——原通州區第三中學往西100米路北）同時展出，內容完全相同。

相關負責人表示：“對于市民朋友的意見建議，將認真整理研究，積極吸納到規劃成果中，不斷提高城市副中心規劃建設水平?！?/p>

本版供圖/市規土委

亮點

三大功能

每個家園均設置家園中心

規劃提出，城市副中心將聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能，搭建科技創新平臺，形成配套完善的城市綜合功能。實現人隨功能走、人隨產業走，承接中心城區40萬至50萬常住人口疏解。

依托水網、綠網、路網，形成12個民生共享組團和36個美麗家園（街區）。此外，規劃還提出因地制宜構建一條設施服務環，整合基礎設施和城市公共服務，有機串聯組團和家園，建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。

規劃堅持以人民為中心，把居民需求放在重要位置，以組團、家園為單元，提供均衡優質的城市公共服務，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在每個家園（街區）設置一處家園中心，將部分公共設施適當集中設置、混合設置，就近滿足居民的居住、就業、交通、教育、文化、醫療、休閑等需求，實現居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，步行15分鐘可達家園中心，享有一站式社區生活服務，一刻鐘社區服務圈覆蓋率達到100%。

資源配置

綠色出行比例達80%以上

建設未來沒有城市病的城區，這是城市副中心規劃的重要內容。因此，規劃科學配置各類資源要素，針對交通、職住、環境等人民群眾關心的熱點難點問題，堅持生態優先、綠色發展，科學配置各類資源要素，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

在綠色出行方面，由以車為本轉變為以人為本，構建不依賴小汽車出行的綠色交通系統，綠色出行比例達到80%以上。構建舒適便捷的小街區、密路網，實現路網密、節點通、快慢有序，集中建設區道路網密度達到8公里/平方公里以上。

在職住平衡方面，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善公平普惠的民生服務體系，動態調節住房供給，實現城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

在環境治理方面，建立綠色低碳的市政基礎設施體系，新能源和可再生能源比重達到20%以上。形成多元共治的環境綜合治理體系，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，大氣環境質量得到根本改善，水生態系統基本恢復。

北青報記者注意到，規劃中多次出現高質量發展相關提法，體現了對于城市發展質量的高度重視。規劃按照建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市的目標，提出生態建設、綠色出行、基礎設施、民生保障、公共安全等一系列規劃指標，保障城市高質量發展。

一帶一軸

人均綠地面積達30平方米

規劃在2016年開展的北京城市副中心總體城市設計基礎上，以“一帶、一軸”組織城市功能布局。著重提出要處理好水與城、藍與綠、古與今的關系，將水城共融、藍綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色。

其中，“一帶”指依托大運河構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態文明帶；而“一軸”依托六環路建設功能融合活力地區，形成一條清新明亮的創新發展軸。

規劃全面增加綠色空間總量，實現森林入城，人均綠地面積達到30平方米/人。同時，構建結構清晰、布局均衡、連續貫通的多級綠色空間系統，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到100%，讓藍綠交織成為城市副中心的底色。

作為北京的水路大動脈，大運河蘊含了豐富的歷史沉淀。規劃提出，要保護并利用好以大運河為核心的歷史文化資源，講好運河故事，構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分展現城市副中心的文化底蘊和獨特魅力。

城市風貌是此次規劃的一大亮點。為此，規劃構建重點突出、特色鮮明的風貌格局，展現“綠心環翠承古韻，一支塔影認通州”的新時代城市畫卷。此外，加強高度管控，劃定基準高度管控區，建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。建設低密度城區，加強建筑規模整體管控，劃定規模適度、緊湊集約的強度分區。加強對建筑風貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控，全面提升城市空間品質。

馬上就訪

與城市設計全面融合

突出精細化管控

北青報：為什么編制《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》？

市規劃國土委：規劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。習近平總書記多次對城市副中心規劃建設作出重要指示，為城市副中心發展指明了方向，提供了根本遵循。規劃建設城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要，對于落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都，對于建設以首都為核心的世界級城市群，都具有十分重大而深遠的意義。

北青報：《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》如何編制？

市規劃國土委：堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持一切從實際出發，注重開門編規劃，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策，充分尊重社會公眾對規劃編制的知情權、參與權，我們將充分吸收大家的意見建議，提高規劃編制的科學性。

北青報：《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》有何特點？

市規劃國土委：堅持高質量發展，按照最先進的理念、最高的標準、最好的質量，突出綠色、低碳和可持續發展。堅持以人民為中心，全面開展城市設計工作，推動控規與城市設計的全面融合，突出城市設計的精細化管控。堅持“多規合一”，將街區作為控規管理的基本單元，逐步推動生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等專項規劃與控規相融合。堅持剛性與彈性并重，加強規劃實施動態調控，定期開展城市體檢評估，實現一張藍圖干到底。

專家觀點

規劃提出家園概念

實現“六元平衡”

中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強認為，在人民生活組織上，北京老城很大的問題就是把功能拉得太開了，“你去看看這些在金融區工作的人都在哪里生活，你就知道整個城市為什么交通變成這樣，把一個人的生活，他的居住點和工作點拉得太開了?！?/p>

吳志強表示，這次城市副中心規劃中提出了家園概念是非常重要的，提出了六元平衡。過去只能說到職住平衡（都很難做），這次通過大數據模擬，把職、住、醫、教、休、商業服務，六元在15分鐘進行最大可能的提供。這種模式實際上從根本上滅掉了大都市無謂的每一天來往的交通，從根本上解決城市病，這種思想方法對未來會產生重大的影響。

中國工程院院士、東南大學教授王建國則認為，這是第一次作為一個城市副中心的規劃，從中央的高度，根據21世紀的眼光，根據中華文化的傳承，根據生態文明的時代要求，也更加根據北京非首都功能疏解這樣一個功能的轉型，堅持高點定位所做的規劃。

“我覺得還有一個重要的亮點，就是集全球智慧，開展了北京城市副中心155平方公里總體城市設計及6個重點地區城市設計的方案征集，然后再通過優勝方案再做進一步整合，往下做到控制性詳細規劃?！蓖踅▏菏空J為，在技術層面上，做到了全要素、全系統的規劃設計。

與中心城區要處理好

“主”與“副”的關系

北京市規劃和國土資源管理委員會總規劃師兼北京市城市規劃設計研究院院長施衛良表示，本次城市副中心控規將以人民為中心作為一個核心的發展理念，在規劃當中把控制性詳細規劃和城市設計融合在一起，通過規劃剛性管控實現生產、生活、生態三大空間的綜合協調，通過精細化的城市設計與標準構建，突出建筑風貌、生態環境、公共空間的管控，提高城市精細化管理水平，體現為人民服務，體現人民群眾的獲得感、幸福感，力求通過城市副中心的建設有效疏解和承接中心城的人口和功能，保障首都功能的有效實施。

他認為，規劃建設好城市副中心要處理好三個層面的關系：首先處理好和中心城區“主”與“副”的關系，通過對中心城區人口功能疏解的有效承接和緊密對接，保障首都功能的實現，實現以副輔主，主副共興的發展局面。

其次，處理好和通州區的核心與拓展關系，通過全區的功能統籌和城鄉統籌發展，實現以城帶鄉、城鄉共融，實現發展的整體性和協調性。

最后，處理好和北京東部各區、廊坊北三縣地區激活帶動、協同發展的關系，通過和區域的整體協調發展，使副中心成為東部地區的綜合服務中心和發展的樞紐節點，實現以點帶面、區域協同、區域共進。

本版文/本報記者 李天際

數說

城市副中心2035年將實現的目標

通州區森林覆蓋率由現狀28%提高到40%

公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到100%

綠色出行比例達到80%以上

自行車道里程達到2300公里左右

污水處理率達到99%以上

新能源和可再生能源比重達到20%以上

一刻鐘社區服務圈覆蓋率達到100%

基礎教育設施千人用地面積達到2992平方米

千人醫療衛生機構床位數力爭達到7.7張以上

千人養老機構床位數達到9.5張以上

人均緊急避難場所用地面積不小于2平方米

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