南寧市近10年統籌推出1139項重點任務 推動改革縱深發展

近年來，南寧市全面深化改革，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，呈現出全面發力、多點突破、縱深推進、亮點頻現的態勢。據統計，近10年里，市級層面共統籌推出1139項重點任務，具有南寧特色的自主改革任務占比逐年增加，2022年達到28.7%;全市各級各部門自主推出的小切口、見效快的微改革、微創新累計超過1000項，為推動改革向縱深發展奠定了基礎。

1聚焦重點領域關鍵環節實現十個領域全覆蓋

近年來，南寧市縱深推進經濟體制改革、開放合作、城市建設管理、生態文明、農業農村、民主法制、社會領域、文化領域、黨的建設制度、紀律檢查10個專項領域改革，聚焦事關南寧市高質量發展的體制機制問題，把各領域具有四梁八柱性質的改革舉措有力落實，抓出成效。

南寧市堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，發揮改革在強產業、促發展中的關鍵作用，統籌“放管服”、要素市場化配置、科技創新、投融資、國資國企等改革;加快建設東部新城，改革招商引資機制，聚焦產業鏈“鏈主”企業重點招商，引進了比亞迪等龍頭企業，初步構建了新能源汽車產業鏈生態，產業轉型邁向新領域新賽道，經濟發展質量有了新提高。

圍繞“三大定位”新使命，南寧市搶抓用好RCEP生效實施機遇，以平陸運河建設為契機深度融入國家“一帶一路”建設，推進制度型開放，以廣西自貿試驗區南寧片區為牽引，促進貿易和投資自由化便利化，優化整合國家級開放平臺資源，推動南寧綜保區與南寧國際鐵路港融合發展，與臨空經濟示范區等聯動發展，打造跨境產業融合發展重要載體，著力構建開放型經濟體系。今年1月1日，RCEP生效實施當天，廣西自貿試驗區南寧片區率先實現“三個首次”——全國首趟國際貨運班列從南寧出發、廣西首份RCEP原產地證書在南寧簽發、全國首家RCEP經核準出口商在南寧認定。

這些年來，南寧市其他領域改革向縱深推進：生態文明和城市建設管理體制改革持續深化，健全城市規劃、建設、管理機制，統籌優化生產、生活、生態空間，黑臭水體治理、揚塵污染治理、邕江綜合整治開發等改革舉措梯次推出，“中國綠城”金字招牌不斷擦亮，城市吸引力不斷增強，過去10年間，超過200萬人成為新市民;農業農村改革扎實推進，歷史性解決了絕對貧困問題，創新建立易地扶貧搬遷可持續發展機制、設立“防貧基金”等，守住不發生規模性返貧底線;完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，農村土地制度、集體產權制度、農村金融等領域改革取得顯著成效。

在社會文化領域，改革紅利不斷釋放，教育更加優質公平、醫療衛生更加普惠共享、住房保障滿足困難群眾需求、養老服務更加方便可及、社會救助更加及時有效、公共文化服務體系更加健全;民主法制領域改革穩步推進，市域社會治理現代化試點不斷深化，共享共治的社會治理體系加快構建，“法治南寧”實踐為法治中國建設提供了鮮活的素材。

與此同時，黨的建設制度改革全面加強，不斷將制度優勢轉化為治理效能，管黨治黨水平不斷提高，為統籌疫情防控和經濟社會發展、推動首府高質量發展提供堅強保證。

2探索微改革微創新攻堅突破民生難點

一些中小工業企業每每需要技術升級改造的時候，就會為融資難、融資貴而犯愁。南寧市工信局在企業調研中發現了這一問題，積極主動為企業著想，創新實施“投貸補”聯動機制，調動企業投資積極性，實現工業技改支持“錦上添花”與“雪中送炭”并重。

比如，石埠乳業準備在生產車間通過技術改造、升級設備，讓自動化代替人工碼垛。南寧市工信部門通過該市中小企業服務中心為企業提供了3350萬元“投貸補”資金，對該企業技術改造起到了極大的促進作用。

據了解，該市的“投貸補”聯動機制，主要是指對企業技術改造項目的投入、貸款、申請補助等各環節統籌聯動，在工業企業投入一定比例的自有資金實施技術改造項目的基礎上，由“兩臺一會”以增信、風險補償等方式引導金融機構、擔保機構加大對企業融資支持，市工業發展資金按政策給予企業技改資金補助優先用于融資還款。截至9月30日，“投貸補”聯動機制已累計為68家企業提供融資，累計融資金額42.77億元。

“投貸補”聯動機制成功入選自治區復制推廣清單，是近年來南寧市推動全市各級各部門自主開展微改革、微創新取得顯著成效的一個縮影。全面深化改革中，南寧市堅持“抓大不放小”，一手抓具有牽引作用的重大改革，一手抓小切口、見效快的微改革、微創新，以重點突破帶動整體推進，做到“大小”配合、積厚成勢。除了企業技改“投貸補”聯動機制，該市還相繼在全國、全區率先推出了“電子身份證”、新生嬰兒“出生即入戶、落地即參保”“時間銀行”養老服務等一大批微改革、微創新，聚焦突破民生難點痛點，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，累計超過1000項，其中大部分為全區首創并在全區推廣。

3健全完善機制體制確保高效有序推進

近年來，南寧市始終堅持以改革的思維、載體和機制來推進改革，注重通過建章立制讓改革運轉順暢高效、通過項目管理讓改革調度有力有序、通過督察評估讓改革推進終端見效、通過正向激勵讓改革攻堅積極有為、通過總結推廣讓改革成果拓展提升，有力有效保障改革執行。

在建章立制方面，南寧市不斷完善市委深改委“兩規則一細則”，完善了議事規則、督察分級負責制、以及推動改革落地見效若干規定等工作規則，不斷健全改革的調研謀劃、項目化推進、跟蹤調度、督察評估、績效考核、試點探索、優秀改革創新項目評比、宣傳推介、經驗交流、容錯糾錯等方面工作機制，全面深化改革組織推進更加高效有序。

截至今年，南寧共部署開展了105項督察，有效推動改革落實;在全區率先每年開展優秀改革創新項目評選，從2014年起全市累計表揚了155個優秀改革創新項目，充分展現了基層改革創新的生動實踐。

關鍵詞： 生態文明 農業農村 自貿試驗區 臨空經濟示范區